26 de diciembre de 2025.- El presidente ucraniano, Volodímir Zelenski, ha hecho pública por primera vez la versión detallada de un plan de paz de 20 puntos elaborado en coordinación con Estados Unidos y aliados europeos. Este documento, descrito como un “marco político” para poner fin a la guerra con Rusia, representa una evolución significativa de propuestas anteriores y ha sido enviado a Moscú para su evaluación. Aunque incluye concesiones por parte de Ucrania, mantiene demandas clave como garantías de seguridad robustas y no reconoce las anexiones rusas.
Zelenski presentó los puntos durante una reunión con periodistas en Kiev el 23 de diciembre, enfatizando que el plan busca un alto el fuego inmediato y una paz duradera, supervisada internacionalmente. El Kremlin aún no ha dado una respuesta oficial, pero analistas consideran improbable su aceptación sin concesiones mayores en temas territoriales.
Los 20 puntos del plan de paz
A continuación, se detalla el contenido de los 20 puntos, basado en la descripción proporcionada por Zelenski:
- Confirmación de la soberanía de Ucrania: Todos los firmantes reafirman la soberanía e integridad territorial de Ucrania.
- Pacto de no agresión: Un acuerdo completo e incondicional de no agresión entre Rusia y Ucrania, con mecanismos de monitoreo satelital para detectar violaciones.
- Garantías de seguridad para Ucrania: Kiev recibirá garantías sólidas de seguridad por parte de Estados Unidos, la OTAN y Europa.
- Límite al ejército ucraniano: Las Fuerzas Armadas de Ucrania se limitarán a 800.000 efectivos en tiempos de paz.
- Garantías equivalentes al Artículo 5 de la OTAN: En caso de nueva agresión rusa, se activaría una respuesta militar coordinada y la reimposición de sanciones.
- Compromiso ruso de no agresión: Rusia incorporará en su legislación una política de no agresión hacia Ucrania y Europa.
- Adhesión a la UE: Ucrania ingresará en la Unión Europea en un plazo fijo, con una fecha de adhesión predeterminada.
- Paquete de desarrollo: Se definirá un acuerdo separado de inversión para el desarrollo global de Ucrania.
- Fondos para reconstrucción: Creación de fondos internacionales por un total de hasta 800.000 millones de dólares para reconstruir el país.
- Acuerdo de libre comercio: Libre comercio entre Ucrania y Estados Unidos.
- Estatus no nuclear: Ucrania confirma que no buscará armas nucleares.
- Central nuclear de Zaporiyia: Sin concesiones territoriales. Propuesta de gestión trilateral (EE.UU., Ucrania y posiblemente Rusia) o conjunta paritaria entre EE.UU. y Ucrania (punto aún en discusión).
- Programas educativos: Introducción de iniciativas en escuelas para promover tolerancia, comprensión intercultural y combatir racismo y prejuicios.
- Cuestión territorial:
- Retirada rusa de regiones como Dnipropetrovsk, Mikolaiv, Sumy y Járkov.
- En Donetsk, Lugansk, Zaporiyia y Jersón: principio de “congelar la línea actual” (opción preferida por Ucrania).
- Rusia exige control total de Donetsk.
- Compromiso alternativo: zona económica libre o desmilitarizada en áreas disputadas, sujeta a referéndum nacional en Ucrania.
- No modificación por fuerza: Ambas partes se comprometen a no alterar los acuerdos mediante el uso de la fuerza.
- Acceso comercial al mar: Rusia no obstruirá el uso ucraniano del río Dniéper y el mar Negro; desmilitarización del cordón litoral de Kinburn.
- Intercambio humanitario: Liberación total de prisioneros (“todos por todos”), retorno de civiles, niños y presos políticos.
- Elecciones en Ucrania: Celebración de elecciones lo antes posible tras la firma del acuerdo (fin de la ley marcial).
- Supervisión internacional: El acuerdo será vinculante y supervisado por un “Consejo de Paz” presidido por el presidente de Estados Unidos (Donald Trump), con participación de Ucrania, Europa, OTAN, Rusia y EE.UU.
- Alto el fuego inmediato: Una vez acordados los términos, entrará en vigor un cese total de hostilidades.
Perspectivas sobre el Plan
Este plan surge tras intensas negociaciones en Miami entre delegados ucranianos y estadounidenses, revisando una propuesta inicial de 28 puntos considerada demasiado favorable a Rusia. Zelenski ha destacado avances en garantías de seguridad y reconstrucción, pero admite que los puntos territoriales y la central de Zaporiyia siguen sin consenso total.
Ucrania ve este marco como una base realista para la paz, con énfasis en su soberanía y futuro europeo. Sin embargo, expertos dudan de que Rusia acepte congelar el frente sin control total sobre las regiones anexionadas. El plan también aborda demandas occidentales, como elecciones democráticas en Ucrania.
La respuesta rusa será clave en los próximos días. Mientras tanto, el conflicto continúa, recordando la urgencia de un acuerdo sostenible que evite futuras agresiones. Este documento representa un esfuerzo diplomático significativo en un momento crítico para Ucrania y la estabilidad europea.
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