24 de noviembre de 2025.- En medio de las tensiones crecientes por el conflicto en Ucrania, un nuevo documento ha irrumpido en el debate internacional: un plan de paz propuesto por líderes europeos que ha sido filtrado a los medios de comunicación. Esta contrapropuesta surge como respuesta directa a un borrador estadounidense de 28 puntos, filtrado la semana pasada y ampliamente criticado por alinearse con las demandas rusas, lo que llevó al presidente ucraniano Volodímir Zelenski a rechazarlo de plano y exigir revisiones urgentes.
Mientras el plan inicial, atribuido al equipo de Donald Trump, pedía concesiones significativas de Ucrania –como la cesión de territorios como Crimea y Donbás, la reducción drástica de su ejército y la renuncia a la membresía en la OTAN–, la versión europea busca equilibrar las demandas, protegiendo la soberanía de Kiev y abriendo puertas a garantías de seguridad más robustas.
El documento europeo, elaborado por los poderes E3 (Reino Unido, Francia y Alemania), fue visto por Reuters el domingo 23 de noviembre y representa una revisión punto por punto del borrador estadounidense.
Filtrado en un momento clave de las negociaciones en Ginebra, donde delegaciones ucranianas y estadounidenses se reúnen bajo la supervisión del secretario de Estado Marco Rubio, este plan busca posicionar a Europa como un actor pivotal en la búsqueda de una paz “justa y duradera”. A diferencia del enfoque percibido como “lista de deseos rusos” del plan de Trump, la propuesta europea enfatiza la reconfirmación de la soberanía ucraniana y evita concesiones unilaterales que debiliten a Kiev.
Contexto: Del Rechazo al Contrapropuesta
El detonante fue la filtración del plan estadounidense, que exigía que Ucrania entregara territorios no conquistados por Rusia, limitara su ejército a 600.000 soldados y aceptara garantías de seguridad inferiores al Artículo 5 de la OTAN.
Zelenski lo calificó de “inaceptable” en un discurso, advirtiendo que podría significar la pérdida de apoyo de EEUU, pero prometió trabajar en una versión revisada.
Líderes europeos, reunidos en los márgenes de la G20 en Sudáfrica, respondieron rápidamente, declarando que el borrador necesitaba “trabajo adicional” para proteger a Ucrania y evitar recompensas a la agresión rusa.
La contrapropuesta europea, discutida en una reunión dominical entre líderes europeos y ucranianos, se presenta como una alternativa “radicalmente diferente”, según fuentes diplomáticas.
Su filtración a la prensa –posiblemente intencional para presionar en las negociaciones– resalta las divisiones transatlánticas: mientras Trump busca un acuerdo rápido que incluya incentivos para Rusia, Europa prioriza la reconstrucción de Ucrania y la disuasión futura.
¿Qué Dice el Plan Europeo? Los Puntos Clave
El documento mantiene la estructura de 28 puntos del borrador original, pero introduce modificaciones, eliminaciones y adiciones para equilibrar los intereses. Aquí un desglose de sus elementos principales, basado en el texto completo filtrado:
1. Soberanía y No Agresión
- Punto 1: Reconfirma la soberanía de Ucrania en su totalidad, un principio no negociable que contrasta con las demandas territoriales del plan estadounidense.
- Punto 2: Establece un acuerdo total de no agresión entre Rusia, Ucrania y la OTAN, resolviendo ambigüedades acumuladas en las últimas tres décadas. Elimina el punto 3 del borrador de EEUU, que prohibía la expansión de la OTAN y prometía que Rusia no invadiría vecinos –una concesión vista como demasiado favorable a Moscú.
2. Garantías de Seguridad y OTAN
- Punto 5: Ucrania recibirá “garantías de seguridad robustas”, incluyendo una de EE.UU. que imite el Artículo 5 de la OTAN (respuesta colectiva a un ataque). Si Rusia invade, se restaurarían todas las sanciones globales y se retirarían beneficios del acuerdo.
- Punto 7: La adhesión de Ucrania a la OTAN depende del consenso de sus miembros, pero no se cierra la puerta –a diferencia del plan de Trump, que la veta explícitamente.
- Permite invitar “fuerzas amigas” para seguridad, sin tropas permanentes de la OTAN en Ucrania en tiempos de paz (Punto 8), y aviones de combate de la OTAN en Polonia (Punto 9).
- Punto 10: La garantía estadounidense incluye compensación para EE.UU., pero se pierde si Ucrania invade Rusia primero.
3. Fuerzas Armadas y Desmilitarización
- Punto 6: Limita el ejército ucraniano a 800.000 soldados en tiempos de paz –200.000 más que en el borrador de Trump–, permitiendo a Ucrania mantener una fuerza disuasoria sin “restricciones” excesivas.
4. Territorios y Alto al Fuego
- Punto 21: Ucrania se compromete a no recuperar territorios ocupados por medios militares. Las negociaciones sobre “intercambios territoriales” comienzan desde la “Línea de Contacto” actual (la línea del frente), congelando posiciones en lugar de exigir cesiones como en Donbás o Crimea. Esto evita que Ucrania retire tropas de ciudades que controla.
- Punto 28: Un alto al fuego inmediato entraría en vigor una vez firmado el acuerdo, con retirada a posiciones acordadas y monitoreo conjunto de EEUU, Europa, Ucrania y Rusia (Punto 15).
- Punto 22: Ningún cambio territorial por la fuerza; las garantías de seguridad se invalidan si se viola esto.
- Punto 23: Rusia no obstruirá el uso del río Dniéper por Ucrania para comercio, y se acuerdan envíos libres de grano por el Mar Negro.
5. Reconstrucción y Economía
- Punto 11: Ucrania es elegible para membresía en la UE con acceso preferencial al mercado europeo a corto plazo.
- Punto 12: Un paquete global de redevelopment para Ucrania, incluyendo un fondo de desarrollo para industrias de alto crecimiento (tecnología, IA), restauración de infraestructura de gas con participación de EE.UU., y financiamiento del Banco Mundial. Los activos rusos congelados (~250.000 millones de dólares) se usarán para compensar daños y reconstruir Ucrania (Punto 14), no para inversores estadounidenses como en el plan original.
- Punto 13: Reintegración progresiva de Rusia a la economía global, con alivio de sanciones fase por fase y un acuerdo de cooperación económica con EE.UU. en energía, recursos y Ártico. Invita a Rusia de vuelta al G8 si respeta la paz.
6. Aspectos Humanitarios y Nucleares
- Punto 19: Reinicio de la central nuclear de Zaporiyia bajo supervisión del OIEA, con energía dividida 50-50 entre Rusia y Ucrania.
- Punto 18: Ucrania permanece no nuclear bajo el TNP.
- Punto 24: Comité humanitario para intercambios de prisioneros “todos por todos”, retorno de rehenes (incluyendo niños) y reunificación familiar.
- Punto 20: Ucrania adopta reglas de la UE sobre tolerancia religiosa y protección de minorías lingüísticas.
- Punto 25: Elecciones en Ucrania lo antes posible tras la firma.
- Punto 26: Provisiones para víctimas del conflicto.
7. Implementación y Monitoreo
- Punto 16: Rusia legislará una política de no agresión hacia Europa y Ucrania.
- Punto 17: EE.UU. y Rusia extienden tratados de no proliferación nuclear.
- Punto 27: El acuerdo es legalmente vinculante, monitoreado por una “Junta de Paz” presidida por Donald Trump, con penalizaciones por violaciones.
Implicaciones: ¿Un puente o una Nueva división?
Este plan filtrado posiciona a Europa como defensora de los intereses ucranianos, demandando más de Rusia (como el uso de sus activos congelados y garantías irrevocables) y menos de Kiev (sin cesiones territoriales forzadas ni veto a la OTAN).
Zelenski lo ha recibido con optimismo moderado, viéndolo como un compromiso viable que evita “regalar tierra” y preserva la capacidad defensiva de Ucrania.
Sin embargo, Rusia ha rechazado previamente términos similares, insistiendo en concesiones maximalistas, y Trump ha calificado su propio borrador como “no final”, abriendo espacio para fusiones.
Las negociaciones en Ginebra continúan, con europeos presionando por revisiones que incluyan a Francia, Alemania e Italia.
Si esta contrapropuesta gana tracción, podría marcar un giro hacia una paz multilateral; de lo contrario, profundizará las fisuras entre aliados occidentales.
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